Estudiantes de Turismo de la UNRN analizaron el impacto de la Ecotasa en obras de Bariloche

En el marco de la materia Planeamiento Turístico de la carrera de Turismo de la Universidad Nacional de Río Negro (UNRN), diez estudiantes llevaron adelante un trabajo de monitoreo y evaluación sobre intervenciones realizadas con fondos del programa Ecotasa en San Carlos de Bariloche.

El estudio fue coordinado por el docente Mauro Cesetti Roscini y se desarrolló durante 2025, con el objetivo de analizar el impacto de esta herramienta de financiamiento municipal en la planificación del espacio público vinculado al turismo.

Según explicó Cesetti, el relevamiento buscó aportar elementos al debate sobre instrumentos de financiamiento, planificación y gestión local, especialmente en aquellos espacios urbanos y naturales que forman parte de la experiencia turística de la ciudad.

La Ecotasa fue creada mediante la Ordenanza Nº 2809-CM-16 y comenzó a aplicarse en 2017. Se trató de un tributo abonado por visitantes por cada noche de alojamiento en Bariloche, destinado a financiar obras vinculadas a la conservación patrimonial, mejoras en paseos turísticos, accesos a lagos, miradores, portales de ingreso a la ciudad y servicios turísticos.

El trabajo académico retoma además antecedentes de investigación, como la tesis de la licenciada Fabiana Contreras, egresada de la carrera de Administración de Empresas Turísticas de la UNPSJB (sede Esquel), quien analizó el programa Ecotasa y su implementación en la ciudad.

Durante sus años de vigencia, este mecanismo permitió impulsar microintervenciones urbanas y turísticas orientadas a mejorar la infraestructura pública y la integración entre residentes y visitantes.

Un relevamiento en distintos puntos de la ciudad

Para el estudio, los estudiantes realizaron entrevistas con actores clave vinculados al proceso, analizaron antecedentes de la normativa y seleccionaron cinco zonas de la ciudad para evaluar intervenciones: Este, Centro, Virgen de las Nieves, Lago Moreno y Llao Llao.

En esos sectores se llevaron adelante 15 entrevistas a referentes institucionales y 25 encuestas a usuarios, tanto turistas como residentes. Además, se diseñó una guía específica de evaluación que permitió analizar distintos aspectos de las obras, como su estado de conservación, su pertinencia, la comunicación sobre su financiamiento y su aporte social o ambiental al entorno.

El estudio base elaborado por Contreras identificó 82 intervenciones financiadas con Ecotasa, entre obras, equipamiento urbano y acciones de mejora en espacios turísticos.

Entre los sitios analizados durante el relevamiento se encuentran el Paseo del Este, las letras corpóreas de Bariloche, la plaza Perito Moreno, el Skate Park, el Paseo del Oeste, el Paseo de calle Río Minero, el acceso a Playa del Viento en Lago Moreno y el Parque Municipal Llao Llao, entre otros espacios.

De acuerdo con los resultados del trabajo de campo, las opiniones recogidas muestran una valoración positiva de las intervenciones realizadas, destacando las mejoras en el entorno urbano y turístico.

También se registró un reconocimiento de la participación de distintos actores del territorio en la ejecución de los proyectos.

Sin embargo, el relevamiento detectó debilidades en la comunicación sobre las obras y su financiamiento, ya que muchos usuarios desconocían que esas intervenciones habían sido financiadas con fondos provenientes de la Ecotasa.

El análisis académico también se inscribe en un contexto de debate institucional. Tras siete años de vigencia, en julio de 2024 la Corte Suprema de Justicia de la Nación declaró la inconstitucionalidad de la Ecotasa ante un planteo realizado por particulares de Bariloche.

Entre los argumentos se mencionaron cuestiones vinculadas a la teoría del derecho, como la no individualización del servicio municipal, la proporcionalidad entre la tasa y el servicio prestado y la posibilidad de doble tributación.

Posteriormente, el Gobierno municipal impulsó en 2025 un referéndum para reinstalar el debate sobre el financiamiento turístico, iniciativa que finalmente fue anulada por el Superior Tribunal de Justicia de Río Negro.

En ese contexto, el trabajo desarrollado por los estudiantes aporta nuevas herramientas de análisis para pensar el financiamiento local de la planificación turística y la mejora de los espacios públicos de la ciudad.

Además, la experiencia constituyó para los alumnos una instancia formativa práctica, que permitió vincular la teoría con procesos reales de planificación y con actores concretos del territorio, en línea con los objetivos de la asignatura.