Agustín Domingo: "Es hora de discutir una reforma previsional estructural"

En marzo se produce un nuevo vencimiento del plazo para acceder a la moratoria previsional, lo que vuelve a evidenciar los problemas estructurales del sistema. Esta situación representa un nuevo desafío para quienes formamos parte del Congreso, ya que nos obliga a tomar una decisión crucial: o seguimos prorrogando una solución incompleta que perpetúa la crisis, o damos el paso hacia una reforma integral que resuelva los problemas de fondo y garantice una cobertura justa a los trabajadores jubilados.

Tanto sancionar una nueva prórroga como aceptar pasivamente su vencimiento son malas decisiones. La primera opción implicaría seguir extendiendo la crisis, profundizando los desequilibrios financieros que, de manera injusta, se cubren castigando los haberes de quienes aportaron durante su vida activa. La segunda opción, que consiste en no renovarla, aunque elimine el oportunismo que prevalece desde hace más de una década, seguiría sin dar respuesta a la necesidad urgente de establecer una mejor organización del sistema previsional.

Por ello, junto a la diputada Alejandra Torres, presentamos un proyecto de ley que busca revertir décadas de políticas previsionales oportunistas e irresponsables. Si bien entendemos la complejidad de los problemas que subyacen en la crisis del sistema, creemos que es posible establecer un punto de inflexión que marque el inicio de una solución real.

Aunque reconocemos la necesidad de una reforma integral del sistema, también entendemos que actualmente no están dadas las condiciones para llevarla a cabo de inmediato. Por ello, este proyecto se divide en dos grandes capítulos. El primero contempla un conjunto de reformas urgentes y puntuales, mientras que el segundo establece los primeros pasos hacia un proceso de trabajo que permita, en un plazo relativamente breve, que el Congreso sancione una reforma estructural.

En cuanto a las reformas urgentes y puntuales, los cambios más relevantes que se proponen son los siguientes:

1 - Eliminar el requisito de 30 años de aportes: Este requisito fue pensado para un sistema mixto que combinaba un régimen de reparto con otro de capitalización. Sin embargo, cuando en 2008 se derogó el régimen de capitalización, no se revisó esta exigencia, dejando un sistema arbitrario en el que los aportes parciales carecen de valor. Eliminando esta restricción, todos aquellos que cumplan con la edad mínima para jubilarse tendrán derecho a la cobertura previsional, y cualquier período de aportes será reconocido con un mejor haber.

2 - Computar la totalidad de las remuneraciones de la vida laboral de la persona, en lugar de los últimos 10 años: Esta medida busca garantizar un trato más justo y equitativo, reconociendo el esfuerzo contributivo de las personas a lo largo de toda su vida laboral.

3 - Mejorar la prestación universal (PUAM) como garantía de haber mínimo: Si el haber resultante de la suma de las prestaciones (por los años que hubiere aportado) es inferior a la PUAM, el beneficiario podrá optar por esta última. Además, se propone elevar su garantía vinculándola al Salario Mínimo, Vital y Móvil, y actualizándola por la regla general de movilidad. También se perfecciona la PUAM estableciendo que su monto crezca en función de la cantidad de meses aportados durante la vida activa. Finalmente, se deroga la prohibición de trabajar para quienes acceden a la PUAM, igualando su situación con el resto de los jubilados.

Este proyecto busca ordenar el sistema previsional, incentivar la conducta contributiva y garantizar una mayor equidad en la determinación de los haberes en función de los aportes realizados. Asimismo, establece la garantía de un haber mínimo para quienes no alcancen una jubilación superior a esa cifra.

El segundo capítulo sienta las bases para un ordenamiento integral del sistema previsional. Siguiendo buenas prácticas internacionales, se encomienda a un grupo de expertos la elaboración de estudios y el desarrollo de un marco normativo adecuado para esta transformación trascendental. Estos estudios estarán basados en datos concretos y serán sometidos a un proceso transparente de revisión y consulta, garantizando que las decisiones del Congreso se basen en información precisa y objetiva.

En 2022, cuando se aprobó casi sin discusión una nueva prórroga a las moratorias previsionales, presenté un proyecto con reformas muy similares a las que ahora proponemos, pero ni siquiera fue tratado en comisiones. El año pasado, el presidente firmó junto a los gobernadores el Pacto de Mayo, el cual incluyó entre sus puntos “una reforma previsional que le dé sustentabilidad al sistema, respete a quienes aportaron y permita, a quienes prefieran, suscribirse a un sistema privado de jubilación”. Es hora de comenzar esa discusión.

Diputado nacional Agustín Domingo